市第十二次党代会报告将“在创新体制机制上实现重大突破”作为变中突破、激发振兴发展活力的首要内容。体制机制问题是制约老工业基地全面振兴的症结所在，体制机制创新是老工业基地全面振兴的治本之策。大连作为东北地区对外开放的窗口，承担着引领东北老工业基地全面振兴的重任，要充分发挥改革的突破性和先导性作用，在体制机制改革上先行先试，为东北老工业基地全面振兴闯出新路。

    当前，大连正处于全面深化改革、加快振兴发展的关键时期。发展和改革开放高度融合，往前迈进一步就需要改革开放突破一步。体制机制改革是大连抓住发展新机遇，再造发展新优势的关键一招。要率先在体制机制上实现改革突破，就必须坚持问题导向的改革方法。聚焦要素市场不活跃、国有企业竞争力下降、民营经济发展不充分、科技创新能力不强等突出问题，加快推进重点领域和关键环节改革。

    在放管服改革上实现重大突破 充分释放市场发展活力

    要素市场不活跃的主要原因是市场机制不健全，政府职能存在缺位和越位，市场主体面临较高的制度性交易成本，抑制了投资积极性和消费潜力。放管服改革目的就是要理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，全面正确履行政府职能，充分释放市场发展活力。

    一是深化行政审批制度改革。继续减少和下放行政审批事项，完善权责清单制度。推进相对集中行政许可权改革，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。实行“一站式”网上并联审批，打通“信息孤岛”，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。二是深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项，加快电子营业执照管理和全程电子登记改革。先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。三是建立完善负面清单制度。实行企业投资项目管理负面清单制度，先行试点市场准入负面清单制度，保护各种所有制经济产权。加快自贸区建设，复制推广上海等地自贸区经验，探索完善负面清单管理模式，完善事中事后监管，对接高标准国际经贸规则，把自贸区建成市场取向体制机制改革示范区。

    在国有企业改革上实现重大突破 提高国有企业竞争力

    国有企业改革是东北振兴的重头戏，是牵动影响东北转型改革的关键。大连要全面落实国家深化东北地区国有企业改革专项工作方案，坚持党对国有企业的领导不动摇，立足做好增量、盘活存量，推动国资与产业联动调整，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，建立现代企业制度，完善激励约束机制，理直气壮做强做优做大国有企业。

    一是加强党对国有企业的领导。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和权责边界。二是先行试点混合所有制改革。选择一批国企开展首批混合所有制改革试点，探索实施国企股权存量转让收益划拨充实社保基金改革办法。三是研究推动若干重大企业联合重组。借鉴水务集团、地铁集团、城建集团经验，组建文化产业、检验检测、国有房屋管理集团等，进行要素互补，形成规模效应。四是引导国企与市场需求结合发展。深化大连国企与上海、广东等地对口合作，搭建优势产业与市场需求对接平台。以装备产业为先导，主动衔接发达地区新兴产业装备需求，发展个性化定制和柔性化生产，积极参与产业链研发合作。

    在营商环境上实现重大突破 加快发展民营经济

    营商环境问题是导致民营经济发展不充分的一个重要原因，主要表现在体制机制没有同市场完全对接，市场意识不强，营商环境制度建设不够健全，缺乏服务发展、服务企业、服务基层的强烈意识。优化营商环境，推动“法治大连、信用大连”建设是破解振兴发展瓶颈制约的重要抓手。要认真贯彻实施《辽宁省优化营商环境条例》，倡导尊重创业者、尊重企业家的理念，培植亲商富商安商的社会氛围。

    一是加快构建“亲”、“清”新型政商关系。培育有利于民营经济发展的政策、市场、金融、创新、法治等环境，增强民营企业发展信心，全面清理政府各部门过时的、不利于民营企业发展的规定和制度。二是打造国际化营商环境。对照国际化营商环境标准，建立与国际接轨的营商规则体系，细化完善营商环境指标体系，形成人人参与营商环境建设机制，提高营商环境满意度。三是坚持公平竞争。对民营企业要在市场主体地位、市场准入、资源配置上一视同仁。凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域，一律向民营经济开放。

    在科技体制机制上实现重大突破 增强科技创新内生动力

    随着要素质量不断提高，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。当前，大连的科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率相对较低。应紧紧抓住国家自主创新示范区重大发展平台，推进科技体制机制创新，在股权激励、科技金融结合、人才培养与引进、创新创业服务体系建设等方面进行改革探索，率先形成以创新为引领和支撑的经济发展模式。

    一是优化科技管理体制。科技管理要尊重科技创新发展规律，改革原来简单套用行政预算和财务管理方法，建立个性化、多元化科研人员管理体制，给科技工作者更大自由度和创新空间，加强自主决策和自我管理。二是完善以市场为导向的科技创新机制。构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，加快科技成果转化应用。建立开放高效的创新网络，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。三是构筑科技创新人才高地。做好人才存量和增量的工作，让各类人才引得进、留得住、用得好。加大力度实施人才强市战略，牢固树立“人才是经济社会发展的第一资源”理念，完善升级人才政策，借鉴深圳等先进地区经验，探索实施人才举荐制度，形成全社会重视人才的氛围。

    (作者系中共大连市委党校副教授)